治污進展不足 西班牙被歐盟告上法庭

發布時間: 2019-08-03 03:30:22   來源:歐洲時報西班牙版 作者:林碧燕 瀏覽次數: 評論:0

【歐洲時報記者林碧燕報道】近年來,歐盟委員會多次提醒西班牙,須針對馬德里、巴塞羅那以及埃爾普拉特-德略布雷加特環境污染問題實施相關解決措施,但是上述三市的空氣質量仍然超標嚴重。7月25日,歐盟委員會明確表示,將因此把西班牙告上歐洲法院,后者可能裁定西班牙每年賠付2億歐元罰款。

圖為阿爾卡拉(Alcalá de Henares)市中心一處Cepsa加油站。 (圖片來源:歐洲時報記者沐泓攝)

治污進展不足還開倒車 西班牙被歐盟告上法庭

歐委會環境總司多年來連續監測西班牙的空氣質量,4年前已就其空氣污染超標情況建立申訴檔案,主要問題是馬德里、巴塞羅那以及埃爾普拉特-德略布雷加特的二氧化氮含量過高。

《20分鐘報》報道,2018年,歐委會環境委員卡曼紐·維拉(Karmenu Vella)就已經表示,將繼續關注西班牙所實施的環境保護措施及其實施效果,并于今年7月初致信西班牙生態轉型大臣特雷莎·里韋拉(Teresa Ribera),控訴西班牙行政部門對環境污染治理不力且不作為。

他在信中表示:“我想要重新喚起您對西班牙嚴重的空氣質量問題的重視”,并在信中提醒里韋拉“迄今為止所采取的措施還不夠”,建議西班牙政府從“國家、地區、地方”多個層面解決問題。

不過,鑒于西班牙的環境污染問題并不像其它國家那樣嚴重,西班牙也已開始實施“馬德里市中心”等致力于環境保護的措施,2018年5月,歐委會于申訴的最后階段暫停進程,希望觀察上述措施生效后的結果再做決定。

然而今年7月25日,本已暫停對西班牙發起申訴程序的歐委會,決定將它告上歐洲法院。這一方面是因為西班牙的空氣質量改善幅度不大,另一方面是因為馬德里新政府叫停了“馬德里市中心”的交通管制措施。

西班牙生態轉型部7月23日發布了2018年西班牙空氣質量評估報告。報告結果顯示,2018年西班牙的空氣質量比2017年有所改善。然而,在馬德里、巴塞羅那大都市區、埃納雷斯河流域以及格拉納達,二氧化氮超標問題仍有待解決。

報告顯示,雖然西班牙2018年各類空氣指標均有“輕微改善”,但是這些積極變化并沒有延續至今年,尤其是在二氧化氮方面。

另一方面,馬德里新市長何塞·路易斯·馬丁內斯-阿爾梅達(José Luis Martínez Almeida)上任后,叫停“馬德里市中心”,其實也是讓歐委會態度突然轉變的主要原因之一。這個做法不僅違反了歐盟關于治理環境污染的相關規定,也讓西班牙再次成為眾矢之的。

馬德里市政府7月10日向歐委會提交的報告中就此問題作出了解釋:“截至2019年4月,西班牙在罰款執行過程中存在問題,10張罰單中有8張都存在重大錯誤,迫使市政府取消了數千張罰單。”根據交通管理條例第247條,7月1日起,“馬德里市中心”的限行罰款條例暫停。這一方面是為了確保自動控制系統的技術可靠性,另一方面是為了保證“馬德里市中心”相關行動的法律確定性。不過,報告也解釋稱,7月8日,馬德里已重新啟動限行罰款條例,當日起“馬德里市中心”機制“全面運行”。

顯然,歐委會對此解釋并不滿意。15天后,歐委會正式確認將就空氣質量問題把西班牙告上歐洲法院。

報道稱,由于等待審判結果的時間很長,往往是長達數年,此前還沒有任何歐洲國家因空氣質量太差而被罰款,因而此次西班牙要繳納的罰款金額很難預測。

不過,由300個生態組織組成的西班牙非營利聯盟“行動的生態學家們”(Ecologistasen Acción)估計,罰款金額可達每年2億歐元。這筆罰款并不是由違規的市政府支付,而是由整個國家承擔。

圖為馬德里西班牙廣場路面上的“馬德里市中心”限行路標。 (圖片來源:歐洲時報記者林碧燕攝)

馬德里市中心舉措為何如此重要?

不少人可能會疑問,這個“馬德里市中心”舉措究竟有何魔力?為何能夠如此左右歐委會的決定?

《國家報》報道,“馬德里市中心”是規定馬德里市中心區域車輛限行的條例,于2018年11月30日正式實施,旨在通過限制馬德里大約20%的車輛出行,減少馬德里40%左右的排放污染。條例試行一段時間后,2019年3月16日,相關違規處罰條例正式實施,在市中心區域共設61個限行警告牌,任何違規行為都會遭受經濟處罰。輕微違規罰款90歐元,若在收到罰款信20天內支付,可享50%罰款折扣,即45歐元。

該條例規定,可以進入馬德里市中心限行區域的包括以下車輛:1、住在該區域內的居民(可自由進出);2、擁有環保標簽的機動車,標簽為“0 Emisiones”(零排放)和ECO;3、殘疾人車、救護車、公共汽車、出租車與VTC車輛;4、在市中心區域工作的人;5、擁有B或C標簽的機動車,但進入市中心區域后只能停在私人車庫或者公共車庫內,街道兩側的綠線與藍線區不能泊車。B或C標簽的機動車允許進入市中心的時間段為早7時至晚10時。

除老舊車輛外,只要市中心區域內有私人車庫,任何車輛都可以進入并在車庫泊車。擁有西班牙交通總局(Dirección Generalde Tráfico,簡寫:DGT)授權的排放標簽的車輛,才能進入市中心區域并在公共區域泊車。根據馬德里市政府數據,市中心區域內共有5946個公共泊車位。

此外,市中心區域內的居民每月可以申請20份機動車進入邀請函,被邀請進入的機動車持函可以在街道上、車庫中泊車2小時。不過,即便是市中心區域居民,老舊車輛也將逐步受到限制:從2025年開始,如果沒有DGT授權的排放標簽,居民車輛也不允許進入該區域。

目前,西班牙政府已向歐委會表示,并沒有完全叫停“馬德里市中心”,在9月會推出關于“馬德里市中心”的改善方案,切實落實改善當地空氣質量的措施。

圖為馬德里市戈雅區(Goya)的大街上來往車輛眾多。 (圖片來源:歐洲時報記者林碧燕攝)

限速、補貼、融資馬德里加大污染懲治力度

面對被告上歐洲法院以及巨額罰款的沉重壓力,西班牙針對改善空氣質量和保護環境提出了多項計劃和措施。

《20分鐘報》報道,西班牙代理首相佩德羅·桑切斯(Pedro Sánchez)7月22日在議會演講中強調確保空氣質量的必要性,并提議制定一項“氣候變化法”,計劃在所有城市設立超過5萬個低排放區。

這位社工黨領袖表示:“不為公民呼吸高質量空氣的權利而努力,是不負責任的行為。”與此同時,他還提出要提高公眾對氣候變化風險的認識。

另據歐洲通訊社消息,7月29日,馬德里環境與交通代表博爾哈·卡拉班特(Borja Carabante)在市議會全體會議上通報稱,7月10日,即在歐委會確認因空氣質量問題將西班牙告上歐洲法院的15天前,馬德里市政府向歐委會提交了馬德里的環境污染情況報告及相關應對措施。

報告中提及了有利于減少二氧化氮排放的空氣質量改善A計劃。據悉,該計劃于2017年3月發布、2018年正式實施,通過對M-30環線以及M-30環線至M-40環線之間的路段進行限速、在城區內增設減速帶、在市中心區對非當地住戶限行等措施,減少城區私家車的流動數量,從而達到減少空氣污染的效果。

報告還指出,在6月13日至7月12日期間,擁有出租車牌照且在2018年7月26日至2019年7月12日購買環保汽車者可以申請購車補貼。補貼分兩種,一種是購買帶有“0 Emisiones”標簽的汽車以及帶ECO標簽的、不使用柴油燃料的Euro taxi汽車,這種情況下政府將補助每輛車3000歐元;另一種是補貼給帶ECO標簽、不使用柴油燃料汽車的購車者車價(不含稅)5%的金額,補貼總額最多不超過1200歐元。

報告還指出,馬德里市議會批準了一項新的綠色融資項目,主要針對有意愿投資可持續能源設備建設、改善當地城市建筑物的能源認證問題的個人投資者、企業或第三部門的實體機構。

報告稱,馬德里市政府將在當地21個行政區的126處建立光伏電池板,以改善首都的環境污染問題。此外,馬德里在今年將全部廢止柴油鍋爐。

實際上,西班牙并不是第一個因為空氣質量問題而被告上歐洲法院的國家。歐洲法院2017年4月和2018年2月先后裁定保加利亞和波蘭違反歐盟法律,責令兩國針對空氣污染問題采取應對措施,否則面臨罰款。

2018年5月,歐盟委員會做出決定,以未能遵守歐盟空氣質量法規為由,將德國、法國、英國、意大利、匈牙利和羅馬尼亞等6個成員國訴至歐洲法院。歐盟方面表示,由于上述六國未能達到歐盟所規定的空氣質量標準,并且無法拿出短期內行之有效的改進措施,因此決定啟動司法程序。

那么,究竟這些被告的歐洲國家空氣差在哪兒了呢?

環境污染每年致40萬歐洲人過早死

長期以來,環境污染一直是困擾歐盟的難題之一。

綜合新華社、上海第一財經網報道,歐委會發布的數據顯示,空氣污染造成歐洲每年約40萬人過早死亡,導致醫療支出上升、勞動生產率下降,經濟損失每年超過數百億歐元。

歐洲環境局2017年發布的數據顯示,PM 2.5每年導致歐洲40萬人早逝,其中德國6.6萬人、意大利6萬人、波蘭4.6萬人、英國3.76萬人、法國3.5萬人。

根據歐盟空氣污染標準,PM 10濃度每日上限為每立方米50微克,一年內超標時間不得超過35天,臭氧濃度每日上限為每立方米120微克,每年超標時間不超過25天。

保加利亞:燃煤發電致空氣顆粒物污染嚴重

2013年歐洲顆粒物質污染最嚴重的5個城市中,保加利亞占4個。該國因燃煤發電導致患病的醫療費用支出高達46億歐元。2016年11月,歐洲環境局發布歐洲空氣質量報告稱,保加利亞是PM 2.5平均濃度最高的歐洲國家,每立方米空氣中PM 2.5含量超過25微克,遠高于世界衛生組織定的標準10微克。PM 2.5是空氣中直徑低于2.5微米的細小顆粒污染物,會引起哮喘、心臟病、肺癌等疾病。2017年4月,歐洲法院裁定保加利亞空氣質量不達標,違反歐盟法律。

波蘭:全國普遍存在霧霾天氣

2015年12月,歐盟委員會把波蘭告上法庭。歐洲法院2018年2月22日裁定,波蘭空氣質量不達標,違反了歐洲聯盟相關法律。按照歐盟委員會的說法,波蘭2007年至2015年期間空氣質量不過關。46個區域中,35個區域的每日污染物經常超標。從全年來看,9個區域污染物超標。

德國、法國、英國:汽車尾氣太“毒”

2018年5月,德國、法國、英國因空氣中的氮氧化物含量超出歐盟標準,被歐委會告上歐洲法院。空氣中40%的氮氧化物來自汽車尾氣,尤其是柴油汽車尾氣,其次是工業煙囪的廢物排放。以德國為例,其空氣污染主要是由柴油車造成的。目前,包括巴黎、里昂及馬賽等在內的12個法國城市以及德國多個城市的二氧化氮氣體平均排放量均超過歐盟最高限額的兩倍。

意大利、匈牙利、羅馬尼亞:PM 2.5超標嚴重

2018年5月,意大利、匈牙利、羅馬尼亞因空氣中的PM2.5超標被歐委會告上歐洲法院,這些空氣污染主要來自交通、家庭取暖、工業和農業。

根據歐洲環境局的數據顯示,匈牙利每年有超過1.4萬人死于空氣污染,這是一個明顯的環境健康危機。意大利安莎社援引民間組織“環境聯盟”的數據稱,2018年意大利110個大區首府、省首府等主要城市中,有55個城市空氣中可吸入顆粒物PM 10和臭氧水平超過歐盟標準,占總數的一半。PM 10是直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物,可以被人體吸入,沉積在呼吸道、肺泡等部位從而引發疾病。

歐盟促成員國合作 聚焦重型車輛減排

面對嚴峻的污染形勢,歐盟希望通過盡快推廣新標準進一步加強對空氣污染的治理,并將重點放在解決重型車輛的污染排放問題上,希望在2025年前將重型貨車的排放量減少15%,在2030年前減少30%。

綜合北京《經濟日報》《人民日報》報道,歐委會氣候專員米蓋爾·阿里亞斯·卡涅特(Miguel Arias Canete)表示,歐盟未來將推進相關行業在更新重型貨車技術方面取得進展,包括助推空氣動力學、輪胎及電池質量等方面的研發工作,并將逐步制定相關行業的歐盟標準。

卡涅特稱:“這些新標準將為歐洲工業鞏固其在創新技術上的領導地位創造機遇。”但歐委會的相關計劃也遭到了來自制造商與從業者的巨大阻力,后者認為歐盟的相關方案“并不符合實際”。

歐洲汽車制造商協會(ACEA)指出,歐委會的相關計劃并沒有考慮到重型貨車市場的性質與特點,相關行業當前的研發速度與車輛生產更新節奏“根本無法達成歐洲的宏大遠景”,希望歐委會能夠將相關減排計劃的目標降低一半。

另外,2018年歐洲市場調查結果顯示,歐盟目前相關行業的中小企業雇員已達到約1100萬,而大部分從業者更多擔心新版歐標的推廣將進一步攪動能源價格,進而對企業結構與就業造成影響。

面對來自各方的巨大壓力與質疑,歐委會則展現出了較為強硬態度。

有歐委會官員表示,當前,重型貨車僅占歐洲流通車輛的5%,但其排放量已達到歐洲二氧化碳排放總量的20%,“所有行業部門都應該為實現《巴黎協定》的氣候承諾而做出應有的貢獻。”

根據歐盟所提交的方案,未來將進一步加強同成員國各級政府間的合作,從空氣質量標準、成員國減排目標、重點領域減排3個層面著手制定相關政策。此外,根據歐盟委員會最新一期多年財政框架提案內容,2021至2027年期間,歐盟預算的25%將被用于應對氣候變化和提高環境質量。

如何區分我的汽車標簽?

“馬德里市中心”條例推行以后,許多人對自己的汽車究竟應該貼何種標簽感到疑惑。究竟這些標簽是怎么劃分的呢?

1、無標簽:2000年之前注冊的汽油車、2006年之前注冊的柴油車,都不會被DGT授權排放標簽,這些車輛將徹底禁止進入市中心區域。

2、B標簽:2000年至2006年注冊的汽油車、2006年至2013年注冊的柴油車,允許進入市中心區域,但泊車有一定限制。

3、C標簽:2006年之后注冊的汽油車、2014年之后注冊的柴油車,允許進入市中心區域,但泊車有一定限制。

4、Eco與“0 Emisiones”標簽:電動及混合動力機動車,允許進入市中心區域。

(編輯:李余)

分享到:

熱門推薦

分享到:
11选5规律